2018年，我國油氣體制改革將從哪些方面繼續(xù)深入推進？國際石油市場將迎來哪些新的機遇和挑戰(zhàn)？在1月16日至19日召開的首屆“中國能源周”上，本報記者從改革、投資、市場等角度，采訪了多名與會專家。

我國油氣體制改革將如何進一步深入？

張玉清（國家能源局原副局長）：2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，旨在從八大方面入手，對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈進行深化改革。站在全局謀思路，油氣體制改革應(yīng)達成國有企業(yè)為主、民營企業(yè)為輔，管住中間、放開兩頭，制定法規(guī)、加強監(jiān)管，促進競爭、提高效率，惠民利民、穩(wěn)定供應(yīng)的總體目標。

張大偉（國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任）：油氣體制上游的改革應(yīng)該作為整個油氣改革的一個突破口，需要進一步完善和探索。要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度為重點，推進油氣上游改革，建議政府層面落實資源儲量，明確出讓標的物，并嚴格限制油氣探礦權(quán)協(xié)議出讓。

白俊（國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所執(zhí)行所長）：油氣管網(wǎng)是連接油氣產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油氣體制中游的改革既要考慮國家的能源戰(zhàn)略，也要考慮價格機制的因素，應(yīng)促進市場主體的多元化競爭，穩(wěn)妥處理并逐步減少交叉補貼，還原能源的商品屬性。實現(xiàn)中間環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通、公平開放、價格合理、設(shè)施充足、運行高效，是油氣體制中游改革的目標。近年來，國家出臺了一系列有關(guān)管網(wǎng)運營機制改革及配氣價格監(jiān)管的政策，中游改革向競爭性、獨立性方向發(fā)展的態(tài)勢不會改變。

尹強（中國石油流通協(xié)會副秘書長）：油氣下游是實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈價值的重要一步，成品油的運輸、銷售、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，都要受到其他環(huán)節(jié)變化的影響。下游市場主要呈現(xiàn)三個典型特點：一是單位成本下降，競爭者通過不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，節(jié)約原料與物流費用；二是煉油與零售行業(yè)的重組與合并，零售商業(yè)模式不斷創(chuàng)新；三是地區(qū)性的一體化，一體化價值鏈的利潤比較均衡，縱向一體化的價值鏈更能優(yōu)化競爭的成本。油品市場的開放，與石油價值鏈、經(jīng)濟價值鏈和國家政治的需求緊密相連。

2018年，國際石油市場有哪些機遇與挑戰(zhàn)？

柯曉明（中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院市場營銷所所長）：2017年國際原油市場主要表現(xiàn)出以下特點：第一，市場再平衡拉開序幕，尤其是供應(yīng)側(cè)的變化，石油供應(yīng)過剩明顯緩和。一方面，石油輸出國組織（歐佩克）和非歐佩克部分國家在2016年年底達成具有歷史意義的減產(chǎn)協(xié)議；另一方面，美國2017年增產(chǎn)約30萬桶/日頁巖油，供應(yīng)側(cè)呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。第二，全球需求增長超出預(yù)期。美歐等發(fā)達國家逐漸擺脫了金融危機的影響，印度盡管貨幣改革失敗，但其潛力依然存在。第三，從貿(mào)易角度出發(fā)，中國已經(jīng)成為全球最大的石油進口國，美國成為重要的原油出口國。

預(yù)計2018年上半年美國頁巖油還會繼續(xù)保持增長。頁巖油產(chǎn)量對WTI價格反應(yīng)敏感，當油價高于55美元/桶至60美元/桶時，美國原油產(chǎn)量將出現(xiàn)增長。此外，非歐佩克國家的產(chǎn)量將顯著增長，但數(shù)值不確定性大。隨著高油價時期投資的項目陸續(xù)投產(chǎn)，2018年非歐佩克國家將出現(xiàn)新增產(chǎn)能約200萬桶/日（2017年為170萬桶/日）。新投產(chǎn)的項目主要分布于美洲和歐亞大陸，以海上油田為主。考慮新項目的時間和成本差異，預(yù)計2018年非歐佩克國家產(chǎn)量比上年增長約120萬桶/日至140萬桶/日，高于2017年的70萬桶/日。

歐佩克減產(chǎn)協(xié)議可能會出現(xiàn)一些動蕩。俄羅斯能源部部長此前曾建議在今年6月歐佩克大會上，必要時對減產(chǎn)協(xié)議進行調(diào)整。阿聯(lián)酋能源部部長也曾表示今年6月歐佩克和非歐佩克國家會公布一個逐步退出減產(chǎn)協(xié)議的計劃，但這并不意味協(xié)議立即失效。

2018年中國的石油需求將會延續(xù)2017年高增長勢頭。盡管去年8月對中國經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測比較悲觀，還有去杠桿與環(huán)境保護的影響，但去年下半年經(jīng)濟運行的情況還是比較良好的。隨著黨的十九大的召開，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加健康，經(jīng)濟增長將從追求速度走向追求高質(zhì)量發(fā)展。

陸豐（上海國際能源交易中心副總經(jīng)理）：中國推出原油期貨不是要挑戰(zhàn)WTI，而是要更好地反映亞洲地區(qū)原油供求關(guān)系對油價產(chǎn)生的直接影響。可以說，中國是亞太地區(qū)具備建立原油基礎(chǔ)價格市場條件最好的國家，中國是全球最大的原油進口國，也是全球最大的原油生產(chǎn)國之一。我們有很多的資源優(yōu)勢，要把握住這個機會。在這種情況下，亞洲地區(qū)建立原油基準價格市場，有利于東亞地區(qū)原油的主要進口國在原油貿(mào)易中選擇更合適的基準價格作為計價依據(jù)。

未來石油領(lǐng)域的投資趨勢如何變化？

王旭東（中國石油北京石油管理干部學(xué)院教授）：未來石油領(lǐng)域的投資趨勢主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，上游資源過剩將導(dǎo)致整個石油產(chǎn)業(yè)鏈的利潤下移。中國經(jīng)過40年改革開放，已由短缺經(jīng)濟進入到過剩經(jīng)濟。產(chǎn)能過剩的結(jié)果導(dǎo)致上游資源和產(chǎn)品不再增加，資源的盈利能力逐漸下降，利潤從廠家向分銷商轉(zhuǎn)移，進而向消費者轉(zhuǎn)移。這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。雖然我們將石油稱為戰(zhàn)略資源，但是在和平時期，它更多地是一個普通的國計民生商品，也必然要遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。

第二，行業(yè)管控導(dǎo)致油品零售終端的稀缺，將使其保持一個相當長的高盈利態(tài)勢。目前，國內(nèi)由于行業(yè)管制導(dǎo)致的油站資產(chǎn)發(fā)展的滯后性和稀缺性，推高了油站終端的資產(chǎn)溢價以及未來的盈利能力。

第三，電動汽車是未來出行的一個選擇，是城市解決環(huán)境壓力的一種解決方案，但并不是一場革命。在未來，打敗燃油車的一定不是電動汽車，而是消費者的選擇。未來在市場中獲得競爭力和利潤談判權(quán)的一定是握有客戶的終端，而不是握有資產(chǎn)的企業(yè)。

第四，中國的零售業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，卻也迎來了一個難得的戰(zhàn)略機遇期。由于長期的高盈利和非開放性，成品油零售行業(yè)資產(chǎn)的價值不斷增加。隨著競爭加劇、技術(shù)發(fā)展，以及外部資本通過收購、合資、新建或是“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式流入，品牌的集中度和規(guī)模逐步提升。成品油零售業(yè)正經(jīng)歷由非結(jié)構(gòu)化向結(jié)構(gòu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，未來的加油站不再僅有賣油的功能，而是一個能源補給站，并且提供能源管理和跨界服務(wù)。從這個角度看，未來的加油站還有很長的路可走。

作者：中國能源網(wǎng)　　來源：中國能源網(wǎng)