2011年12月27日，商務(wù)部公布了2012年第一批稀土出口配額。從2006年稀土出口實行配額限制以來，每年年中和年底的稀土配額發(fā)布就成為國內(nèi)外稀土價格走向的風(fēng)向標(biāo)。但2012年的稀土出口配額指標(biāo)卻失去了風(fēng)向標(biāo)的作用，2011年稀土出口配額只用了49%，2012年的配額過剩幾成定局。

　　在稀土配額反常增加的同時，商務(wù)部啟動了稀土的分類管理，中重稀土的出口份額被明顯壓縮，而待審核企業(yè)的未知性，也將與中重稀土的減少形成合力，沖擊2012年的整個稀土市場。

　　尚在萎縮中的稀土市場何時能復(fù)蘇，目前的稀土價格是否已經(jīng)回歸合理，在學(xué)界和企業(yè)界依然是莫衷一是，隨著環(huán)保核查效應(yīng)的發(fā)酵，更多稀土企業(yè)都將感受到政策推行所帶來的生存壓力，地方與中央，民企與國企的博弈或?qū)⒃俅纬蔀榻裹c。

　　風(fēng)向標(biāo)“失效”

　　數(shù)據(jù)顯示，共計11家企業(yè)獲得2012年首批出口配額，包括7家通過環(huán)保核查的生產(chǎn)企業(yè)、4家流通企業(yè)，總數(shù)量為10546噸。另外，商務(wù)部為尚在環(huán)保審核企業(yè)預(yù)留了14020噸，2012年第一批稀土出口配額總量為24566噸。商務(wù)部人士表示，第一批出口配額指標(biāo)按照全年指標(biāo)的80%下發(fā)，因此2012年全年的稀土出口配額將超過3萬噸，與2011年基本持平。

　　“配額多少已經(jīng)沒多大影響了，2011年國際市場行情和往年已經(jīng)不一樣，中國出口的影響力下降了。”2011年12月28日包鋼稀土國貿(mào)公司的一位銷售主管在電話中對《中國經(jīng)營報》記者表示，包鋼稀土在2011年稀土出口配額的使用要低于全國平均水平。

　　上述主管告訴記者，除了價格的直接因素外，國際市場對稀土的實際需求也在減少，往年的年底會有一陣訂單的小高潮，但今年沒有，來自國內(nèi)外的訂單均沒有起色。這一點出乎企業(yè)預(yù)料，“國際供應(yīng)的多樣化和替代產(chǎn)品的研發(fā)速度超出想象，我們正在研究對策。”

　　同樣是被列入待審企業(yè)名單的甘肅稀土新材料公司也是北方稀土行業(yè)的佼佼者，該公司總經(jīng)理包敬和告訴本報記者，該公司的環(huán)保材料已經(jīng)上交給了環(huán)保部，正在等待審核的結(jié)果，對于何時能收到反饋意見，包敬和表示目前無法預(yù)料。“我們2011年的出口配額也沒用完，目前的情況和國內(nèi)其他企業(yè)一樣，市場低迷。”包敬和對本報記者說。

　　根據(jù)商務(wù)部要求，未來出口企業(yè)必須符合環(huán)保要求，即便是流通企業(yè)，其稀土產(chǎn)品也必須來自通過環(huán)保核查的生產(chǎn)企業(yè)。商務(wù)部規(guī)定，待審核的20家企業(yè)如在2012年7月底前通過環(huán)境保護部的環(huán)保核查，商務(wù)部將即時下達配額；如2012年7月底前仍未通過環(huán)境保護部的環(huán)保核查，商務(wù)部將不再對其下達出口配額，所余配額另行分配。

　　市場人士普遍認(rèn)為，甘肅稀土新材料公司和包鋼稀土都屬于輕稀土的重要企業(yè)，兩家企業(yè)的出口配額總量超過兩千噸，失去出口資格的可能性很小，“半年的時間足夠整改。”

　　按照往年的慣例，每年的稀土配額指標(biāo)多少要參照上一年的配使用情況，2011年稀土出口配額指標(biāo)只使用了49%，為歷年最少，但2012年全年擬出口配額卻超過了2011年，這與此前市場的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，此前市場人士普遍認(rèn)為2012年的配額會比2011年有所減少。

　　商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人公開表示，2012年的出口配額總量較之2011年沒有減少的原因是為了保障國際市場需求，保持稀土供應(yīng)的基本穩(wěn)定。

　　但南京稀土應(yīng)用學(xué)會理事長王仲山認(rèn)為，配額作為市場和價格“風(fēng)向標(biāo)”的作用實際上已經(jīng)不起作用了。他指出，2011年的指標(biāo)剩下一大半沒有用完，不管是什么原因造成的，在客觀條件沒有改變的情況下，市場供大于求的基本面沒有改變，2012年再拿出3萬多噸的指標(biāo)，實際上是默認(rèn)了配額對價格影響的失效。

　　“輕重”分類或改變市場

　　此次商務(wù)部在發(fā)布2012年第一批稀土出口配額的同時，首次對輕稀土、中重稀土進行分類管理，也就是對出口的輕稀土和中重稀土作了具體的數(shù)量規(guī)定：2012年全年的中重稀土出口配額為3582.5噸，入圍企業(yè)和待審核企業(yè)均有涉及。商務(wù)部此舉被視為治理稀土出口弊端的一大措施。

　　在此之前，每年的稀土出口配額下發(fā)并沒有區(qū)分輕稀土和中重稀土，而是采取“一刀切”的方式。雖然獲得配額的稀土企業(yè)在輕重稀土的生產(chǎn)和流通上有側(cè)重，但由于國內(nèi)生產(chǎn)商之間的產(chǎn)品調(diào)配不受限制，以及非正規(guī)途徑開采、生產(chǎn)的中重稀土屢禁不止，實際上每年利用出口配額指標(biāo)出口的中重稀土遠(yuǎn)比實際的配額數(shù)量多。

　　早在2010年，包括包鋼稀土總經(jīng)理張忠在內(nèi)的多位稀土企業(yè)界人士就呼吁對稀土出口進行分類管理，但當(dāng)時商務(wù)部和海關(guān)的回復(fù)是尚未做好準(zhǔn)備。

　　中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌認(rèn)為實行輕重稀土的分開管理，有利于降低中重稀土的出口數(shù)量，避免中重稀土的資源流失。“當(dāng)然，由于中重稀土出口數(shù)量的減少，其國際市場價格可能會上漲。”

　　除了可能對中重稀土市場造成緊張外，分類管理在出口結(jié)構(gòu)上的變化，也會對輕稀土的市場造成一定的影響。由于輕稀土占配額總量的88.3%，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，輕稀土供應(yīng)量的增加會進一步增加國際市場稀土供應(yīng)量，鑒于目前的滯銷，價格可能會進一步走低。

　　生意社稀土分析師劉銳星指出，稀土目前的稀土價格已經(jīng)與2011年5月“國22條”出臺前的水平持平，但還有下調(diào)的空間。王仲山告訴記者，現(xiàn)在全國堆積的氧化鑭和氧化鈰已經(jīng)夠未來5年全國的使用量，而從2011年初開始，氧化鑭和氧化鈰的價格漲幅超過了10倍。

　　不過，在中國稀土學(xué)會秘書長林東魯看來，目前的稀土產(chǎn)品價格已經(jīng)到了合理階段，整個行業(yè)要避免價格的再次大漲大跌。

　　政策爭議再起

　　盡管外界對稀土分類管理叫好聲一片，但是部分業(yè)內(nèi)人士對此依然持保留態(tài)度，江西省稀土學(xué)會理事長孟慶江指出，雖然國家大力整頓稀土，但稀土走私的情況依然不容小視，這其中被走私出去的大量產(chǎn)品都屬于中重稀土。

　　“只要有配額制度，就會有走私，境內(nèi)外企業(yè)都有這個需求。”王仲山對《中國經(jīng)營報》記者說，鑒于現(xiàn)在的市場，應(yīng)該取消對輕稀土的出口配額限制，對于中重稀土的出口也應(yīng)該分元素制定配額指標(biāo)。

　　據(jù)一位稀土界權(quán)威透露，2011年國外企業(yè)從中國獲得稀土產(chǎn)品超過5萬噸，而海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不到15000噸，大量的稀土都通過非正常途徑出境。

　　實際上，包括環(huán)保核查、分類管理在內(nèi)的多項綜合管理措施，在2011年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中均有體現(xiàn)。

　　而根據(jù)工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中有關(guān)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，稀土氧化物年產(chǎn)能在2000噸以下的稀土分離項目，以及產(chǎn)能在1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項目都被列入了淘汰類項目名單。

　　但孟慶江認(rèn)為，環(huán)保和出口是兩回事，不能強行掛鉤。對企業(yè)規(guī)模的限制也帶有歧視性，很多規(guī)模小的企業(yè)，環(huán)保也做得很好，不能因為規(guī)模小就強行淘汰。

　　“現(xiàn)在中國的稀土行業(yè)已經(jīng)‘凝固’了，這是最可怕的現(xiàn)象，我們又浪費了3年。”王仲山認(rèn)為此輪環(huán)保整合將矛頭對準(zhǔn)民營企業(yè)的策略不符合市場規(guī)律，一味刺激價格，導(dǎo)致了2011年下半年以來的僵局。

　　相關(guān)

　　企業(yè)的環(huán)保“煩惱”

　　包鋼稀土在《2012年第一批稀土出口企業(yè)名單及第一批出口配額下達表》中落榜多少出乎外界的意料。

　　不過記者了解到，包鋼稀土的情況遠(yuǎn)比外界想象的要復(fù)雜，除了公認(rèn)的放射性物質(zhì)處理難題外，包鋼稀土的環(huán)保癥結(jié)還在于其地區(qū)整合上，從今年5月開始，包鋼稀土開始配合內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土整合，通過收購、有償關(guān)停、無償關(guān)停的方式整合31家稀土企業(yè)，至今未果。

　　包鋼稀土一位內(nèi)部高管告訴記者，包鋼稀土之所以未通過此次環(huán)保核查，主要原因在于被整合企業(yè)的環(huán)保不達標(biāo)。

　　包鋼稀土公開的表態(tài)對通過環(huán)保核查充滿信心，其內(nèi)部受訪的高管人員卻對正在進行的整合充滿憂慮，“做大做強是企業(yè)發(fā)展的必由之路，但現(xiàn)在走得太快，政府主導(dǎo)的方式埋了很多隱患。”上述人員表示，整合的成本和代價都讓包鋼稀土獨自承擔(dān)了。

　　不過與包鋼稀土因“大而全”煩惱形成對比的是，部分南方稀土企業(yè)的落榜卻是因為規(guī)模太小，達不到年產(chǎn)2000噸的門檻要求。

　　江蘇稀土行業(yè)協(xié)會的一位專家日前隨江蘇數(shù)家企業(yè)來北京拜會工信部和環(huán)保部，他告訴記者，地方企業(yè)很不滿國家用“劃線”的方式淘汰民營稀土企業(yè)的做法。從環(huán)保部公布的第一批達標(biāo)環(huán)保企業(yè)名單可以看出，江蘇只有3家企業(yè)通過第一階段的環(huán)保核查，而整個江蘇省總共有18家稀土企業(yè)。

　　記者了解到，此次環(huán)保核查的程序是，企業(yè)整改后將環(huán)保資料提交給地方環(huán)保部門，地方先進行審查，通過之后上報國家環(huán)保部和工信部，最后由國家層面的專家進行評審，判定企業(yè)是否過關(guān)。

　　但記者從江蘇、江西、廣東、福建等南方稀土生產(chǎn)省份了解到，很多地方企業(yè)已經(jīng)開始公開、半公開抵制央企的“蠶食”，數(shù)位受訪的企業(yè)家都表示，環(huán)保資料都已經(jīng)上交了環(huán)保部，但遲遲沒有回應(yīng)，為了切身的利益，已經(jīng)部分恢復(fù)生產(chǎn)。

　　“其實地方管理部門都不會去卡本地的企業(yè)，這一點地方和中央的分歧明顯。”上述專家告訴記者，中央通過規(guī)模門檻和環(huán)保核查淘汰地方企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，目的只有一個，就是讓央企掌控稀土行業(yè)，“此舉是不是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確道路，業(yè)界存在很多不同聲音。”