與改革定價方式相比，對天然氣產業進行綜合全面的產業及體制改革更為重要。

　　如今，在煤電油氣等基本資源性產品價格形成機制中，煤炭價格基本完全放開，成品油也實行了新的調價機制，只有電力和天然氣定價機制的改革“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　現行定價機制最大瑕疵

　　目前，我國天然氣價格形成機制主要由政府管制、采用成本加成的定價方式。該方式適合天然氣產業及市場發展、發育的早期階段，在一段時期內也促進了我國天然氣產業的發展。但其最大的問題在于四個不反映。

　　首先，是沒反映資源的需求稀缺程度和天然氣的環境價值。

　　其次，是沒反映供求關系，供需雙方沒有協商的機制。

　　再次，是不反映與其他可替代能源的價格比價。隨著天然氣在一次能源中的比例逐步提高，低價能源政策造成眾多地方的天然氣項目盲目擴張，消費規模增長過快，天然氣被低效或無效使用，引起天然氣的嚴重短缺，成為制約經濟發展的瓶頸。

　　最后，是不反映生產企業的生產成本。以生產成本為基礎的定價方法，一方面對企業成本缺乏約束，使企業缺乏努力降低成本的壓力和動力；另一方面，受資源條件等多方面的影響，隨著企業生產成本、經營成本的不斷上升，出現了價格不足以彌補成本的情況，往往導致天然氣價格不能隨生產成本的變化及時調整，造成生產企業的成本得不到合理補償。

　　當然，不能由于現行定價機制存在上述瑕疵就將其全盤否定，認為成本加成的定價方式是錯誤的，政府進行嚴格管制也是不必要的。只是隨著我國天然氣產業迅速發展，上游生產廠商和管道輸送方式的增多，產業已經由早期或發育期向成熟期過渡，此種定價機制需要進一步完善及改革。

　　最合適的定價方式

　　采用成本加成法是國際上許多國家在天然氣產業處于發育初期通用的方法，也是20世紀西歐國家普遍采用的典型方法。現在，社會上呼吁我國采用像美國、加拿大等天然氣市場結構相對完善的國家所采用的市場凈回值法。

　　與成本加成法相比，采用市場凈回值法確實更能反映市場供求情況和資源稀缺程度。但實行此法的前提是天然氣市場結構應為競爭型的市場結構，無論是生產還是運輸等環節，都要求對第三方開放。特別是在運輸上，要求管道公司（在一些國家也擴展到地方配氣公司）向第三方提供運輸服務準入，在天然氣生產者與消費者之間建立直接的買賣關系，通過“氣對氣”（天然氣供應）之間的競爭來改進天然氣工業的競爭結構。

　　而我國天然氣市場是壟斷型結構。上游部門存在事實上的地域性壟斷，各個天然氣生產商自己修建管道輸送自己的天然氣。這兩種現象致使上游業務和中游輸送業務的自動整合，形成了我國天然氣工業生產運輸縱向一體化的行業結構。在此情況下，采用市場凈回值法定價，可能帶來諸如天然氣價格大幅度剛性上漲或長期高位，對社會生產帶來嚴重影響等問題。

　　因此，在沒有形成相對競爭的市場結構前，成本加成法有存在的必要，市場凈回值法是改革的目標。目前可采用兩者同時互用、從“兩頭往中間算”的階段，即像廣東、廣西兩試點允許部分地區采用市場凈回值法進行定價，并在總結成功經驗的基礎上全國推行。

　　另外，由于管道運輸的特殊性及目前我國的天然氣工業發展沒有競爭條件、風險較大的現狀而言，如若實行市場凈回值法，需進一步加強政府的監管作用。尤其是在管輸費上限價格規制、管道運輸特許經營制度設計、管輸費用標準的透明和公平性、買賣合同條款的規范和監督等方面，需要政府做堅強的后盾。

　　產業和體制改革更為重要

　　對于未來天然氣價格改革的取向，以市場為導向必定是最終選擇。要想實現該目標，需理順以下幾個關系：一是市場供求平衡的問題；二是與國際化接軌的問題；三是與可替代能源價格聯動的問題；四是與天然氣產業結構適應的問題；五是價格改革與節能環保、提高能效、居民承受能力等綜合統籌的問題。

　　因此，與僅改革定價方式相比，對天然氣產業進行綜合全面的產業以及體制改革更為重要。

　　一是放松政府管制，積極引入競爭機制。首先加快天然氣勘探開發市場的開放，迅速提高天然氣產量，同時進口天然氣，以形成一定競爭性的供方格局。

　　其次加快長輸管道的建設，形成以管道為基礎的區域性天然氣市場。最終建成全國聯網的輸氣管網，并將管輸業務從目前的石油公司中分離出來，成立多家獨立的管道公司，形成一定競爭性格局。再次，對于最終用戶，政府從稅收、環境等方面立法，大力培育并加快天然氣市場的發育。

　　二是進一步理順與可替代能源的價格關系。在不考慮環境效益的情況下，天然氣與煤炭、石油、電力的等熱值比較結果為：煤炭的價格最低，約為天然氣價格的38%。石油價格較高，約為天然氣價格的4.9倍。電力價格最高，約為天然氣價格的5.15倍。如果再綜合考慮環保效益以及熱效率等，天然氣的價格與其他可替代能源相比更是不合理。

　　因此，我們必須進一步理順天然氣與可替代能源的價格關系，逐步建立與可替代能源價格掛鉤和動態調整的聯動機制，氣價隨著掛鉤能源價格的變化及時調整，使天然氣與替代能源價格的比價趨于合理。只有按照市場的規則規范和優化市場，才能保證天然氣的供應并達到優化資源利用的目的。

　　三是積極穩妥地推進天然氣行業的市場化進程。天然氣市場從開拓到成熟需相當長的時間，在天然氣市場形成初期，由于市場化需要的制度基礎和監控方式等不夠全面，調控機制不宜太嚴，只有當進入市場成熟期時，才可能開放市場，用市場機制調節供求關系和配置資源。如果跳過第一階段直接進入開放市場，從理論上可行，但需有力的調控機制或經驗，且調控機制的形成或經驗的積累都需要時間。

　　四是必須制定長期、明晰、穩定的天然氣市場化法規政策，鼓勵天然氣產業發展，防止給投資龐大的投資者帶來風險。

作者：佚名　來源：和訊網