改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，30多年的時間，一舉成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　現(xiàn)如今，我國產(chǎn)品市場極為豐富，有人說，“目前我國除了成品油短缺，其他產(chǎn)品都相對過剩。”

　　無論這句話是否正確，但它從某種程度上反應(yīng)出我國經(jīng)濟(jì)高速增長背后的現(xiàn)實(shí)隱憂——能源短缺或?qū)⒊蔀橹萍s我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“合理控制能源消費(fèi)總量”，這個能源供給側(cè)管理的新手段，將影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個方面，無視能耗單純追求GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為歷史。

　　保持良好的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，需要一個更加合理、穩(wěn)健、健康的能源結(jié)構(gòu)。

　　改革開放到上個世紀(jì)末，我國的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是“一番保兩番”，即能源消費(fèi)翻了一番，國民經(jīng)濟(jì)翻了兩番。而進(jìn)入本世紀(jì)以來到目前，基本上是“一番保一番”。

　　“十一五”期間，雖然經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)超額完成，但能源消費(fèi)總量“天花板”卻被突破。GDP實(shí)際年均增長11.2%，遠(yuǎn)超預(yù)期的7.5%，而能源消耗總量增長到了32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸。其中，全國煤炭消費(fèi)總量早在2009年就已經(jīng)突破30億噸，遠(yuǎn)超過“十一五”25億噸的規(guī)劃目標(biāo)。

　　“如果繼續(xù)敞開口子供應(yīng)能源，能源資源支撐不住，生態(tài)環(huán)境承受不起。”清華大學(xué)低碳研究院院長何建坤這樣表述。

　　進(jìn)入“十二五”，我國能源需求將繼續(xù)呈剛性增長。根據(jù)中國工程院發(fā)布的《中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，按“十二五”平均GDP年增長8%、實(shí)現(xiàn)5年能源強(qiáng)度下降16%計(jì)算，2015年能源消費(fèi)總量即是40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而按照“十一五”期間的年均增長率來計(jì)算，“十二五”末，我國能源消耗總量將超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)化率要提高4個百分點(diǎn)。而根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院最新的課題測算結(jié)果，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　從能源構(gòu)成來看，煤炭占我國能源消費(fèi)總量的70%。而我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。理論上，1噸煤燃燒后可以產(chǎn)生8~9公斤氮氧化物。可見，能源消費(fèi)總量的持續(xù)增長對污染減排帶來了巨大的壓力。要實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)，能源消費(fèi)總量控制是重要途徑之一。

　　可再生能源不在控制總量內(nèi)

　　合理控制能源消費(fèi)總量可以形成有效的倒逼機(jī)制，抑制我國高耗能行業(yè)過快增長。目前我國消耗了世界20％的能源，卻僅創(chuàng)造了世界10％的經(jīng)濟(jì)總量，過多的能源消費(fèi)反映了我國依賴能源資源支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展方式。

　　國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰近日公開表示，我國“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將于近期分解落實(shí)到各地政府，各地能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核。但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約的政策，各地在水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面的新增消費(fèi)量在考核中將被扣除。

　　他透露，對各地“十二五”期間控制能源消費(fèi)總量的考核將“開一個口子”，即對各地新增加的水電、風(fēng)電、太陽能以及能源綜合利用如煤矸石發(fā)電等方面的能源消費(fèi)量將給予扣除。

　　然而，一些地方發(fā)展沖動依舊強(qiáng)勁，能源消費(fèi)總量控制阻力重重。今年初，多個省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標(biāo)。

　　從實(shí)際發(fā)展數(shù)據(jù)看，2011年上半年，除京、滬外，29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6%的水平。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成部分地區(qū)用電比較緊張，能源需求十分旺盛。

　　雖然目前具體的控制目標(biāo)還沒有敲定，但可以預(yù)見的是，在能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)的分解上，地方政府的討價還價將會異常激烈。此前有消息說，國家能源局?jǐn)M定的控制目標(biāo)在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量則超過了50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　實(shí)施能源消費(fèi)總量控制后，各地能源消費(fèi)總量是固定的，意味著捆住了地方經(jīng)濟(jì)粗放式增長的手腳。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說，在單純考核能耗強(qiáng)度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來稀釋。和節(jié)能指標(biāo)相比，能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)對地方政府可能更具“殺傷力”。

　　江冰說，“十二五”期間合理控制能源消費(fèi)總量的一項(xiàng)任務(wù)是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和評價體系。中央政府會將總量控制目標(biāo)落實(shí)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法的重要內(nèi)容，同時會將合理控制能源消費(fèi)總量的完成情況與各地新上能源項(xiàng)目及新上高耗能項(xiàng)目掛鉤。

　　“十二五”期間我國合理控制能源消費(fèi)總量的工作，將以建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解目標(biāo)為抓手，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。

　　有關(guān)專家介紹，我國今后10年的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將“分兩步走”實(shí)現(xiàn)：第一步，“十二五”期間重在制定措施和建立機(jī)制，在全國形成合理控制的思路和氛圍；第二步，“十三五”期間要力爭全面形成效果。