過去的歲月之中，新疆經(jīng)濟承載著一個難以轉(zhuǎn)身的負擔——受制于壟斷經(jīng)營，油氣資源對工業(yè)增加值和地方稅收的貢獻極不對稱。2014年，春節(jié)剛過，新疆維吾爾自治區(qū)作出了一個重大決策：從2014年起，新疆正式啟動油氣資源開發(fā)改革，在油氣勘探開發(fā)領域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以釋放油氣產(chǎn)業(yè)新的活力。自治區(qū)黨校教授姬肅林說，這在新疆經(jīng)濟發(fā)展史上是一個巨大的突破，它對推進整個油氣行業(yè)的市場化改革有著重要的意義，這一改革模式，將促進油氣資源開發(fā)與新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的深度融合。

　　離不開又靠不牢

　　新疆是我國陸上石油和天然氣資源最有遠景的地區(qū)之一，擁有塔里木、吐哈、準噶爾3大中型富油氣盆地，三塘湖、伊寧、焉耆等22個中小型含油氣盆地。

　　新一輪油氣資源評價結果表明，新疆蘊藏著209億噸石油資源和10萬億立方米天然氣資源，約占全國陸上油氣資源總量的25%和28%.在東部傳統(tǒng)能源基地產(chǎn)量持續(xù)下滑的背景下，新疆正在成為中國重要的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)和“能源走廊”。

　　這幾年，隨著中石油“新疆大慶”、中石化“西部大油田”計劃以及國家能源輸送基地建設的推進，新疆油氣勘探開發(fā)和管道建設平穩(wěn)發(fā)展，石油工業(yè)在新疆工業(yè)門類中成為總量最大、比重最高、利稅貢獻最多的產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，中石油、中石化在疆已形成原油加工能力3000萬噸，石油化工產(chǎn)品達300余種。

　　“然而，華麗的背后，卻隱藏著暗傷。”自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬說，受歷史延續(xù)的體制機制影響，新疆油氣產(chǎn)業(yè)上游的勘探開發(fā)領域所有制結構單一，由央企高度壟斷經(jīng)營，在疆油氣企業(yè)大多數(shù)以分公司形式存在，新疆地方企業(yè)和民營資本難以進入，因此，油氣資源拉動新疆地方經(jīng)濟增長乏力。

　　“最重要的是，油氣資源對地方稅收、財政、就業(yè)貢獻率偏低，導致地方稅收貢獻與經(jīng)濟總量不相適應。”自治區(qū)經(jīng)信委總經(jīng)濟師彭季說，過去很長時間內(nèi)，新疆石油工業(yè)“一業(yè)獨大”，在工業(yè)增加值中，占據(jù)半壁江山，最多時達到70%，但油氣資源對新疆的稅收貢獻率很低，2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)留在新疆本地的稅費，僅僅是上繳國家稅費的1/5.

　　最具悲劇色彩的是，新疆油氣開發(fā)在解決地方就業(yè)方面的保留。2013年，新疆石油工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的44.2%，但石油和天然氣開采業(yè)在崗職工約7.5萬人，僅占新疆各行業(yè)在崗人員的2.69%.

　　“所以，油氣資源對于新疆而言，離不開又靠不牢，”姬肅林說，“離不開，是因為它對地方GDP的貢獻大，靠不牢，是因為它對地方財政、稅收貢獻小，它是一種矛盾的存在。”

　　“油氣資源改革的目的，就是要破除高度集中的壟斷體制，讓地方獲得更多的利益，來保障社會穩(wěn)定和長治久安。”姬肅林說，這符合國家和新疆發(fā)展的根本利益和長遠利益，引入地方和民營企業(yè)等社會資本，不但有利于增加地方稅收，還可以聚集更多資金、人才、技術等，使油氣資源加快勘探開發(fā)，進一步成為推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的“頂梁柱”，并推動地方相關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

　　而在新疆財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長王東看來，油氣資源改革，從更深層次來看，實際上也是中石油、中石化為改善其高負債現(xiàn)狀，并且緩解其上游投資的巨額資本壓力，尋求了一個最優(yōu)的方案。

　　已經(jīng)有了破冰之舉

　　其實，在油氣勘探開發(fā)領域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并不是一個新提法。早在兩年前，自治區(qū)就開始探索嘗試，并有了破冰之舉。

　　2012年，自治區(qū)人民政府、中石油天然氣集團公司、新疆生產(chǎn)建設兵團以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲量達4025萬噸，合作期限20年。

　　2013年，紅山油田生產(chǎn)銷售原油46.7萬噸，實現(xiàn)銷售收入17.14億元，上繳各項稅費6.09億元，其中上繳地方稅費1.95億元。合作開發(fā)僅一年多時間，紅山油田就建成產(chǎn)能20萬噸，新區(qū)產(chǎn)能貢獻率達到82%，創(chuàng)造了紅山油田規(guī)模開發(fā)以來產(chǎn)能建設的最高水平。

　　裘品姬說，紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發(fā)新模式，成為自治區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的成功典范。

　　此后，阿克蘇地區(qū)和中石化聯(lián)合成立的塔河煉化公司，成為一家在疆注冊的混合所有制企業(yè)，改制后，企業(yè)所得稅由以往的按50%比例在地方繳納變?yōu)?00%在地方繳納，2013年塔河煉化公司在地方繳納的企業(yè)所得稅實現(xiàn)了翻番。

　　后來，中石油西氣東輸三線管線49%股權公開招標嘗試引入民資，引入了寶鋼集團有限公司等作為股東。2014年，中石化開始推進油品銷售板塊的部分業(yè)務開放實施混合所有制改革創(chuàng)新，中石油也拿出超過10萬平方公里的區(qū)塊，在塔里木、吐哈和準噶爾三大油氣盆地，與民營資本合作，加快勘探開發(fā)的進程。

　　彭季說，這些改革措施推進了社會資本、民營資本與國有資本的合作，產(chǎn)生了積極的社會影響，也為新疆進一步探索油氣勘探開發(fā)領域混合所有制改革發(fā)展，積累了良好的實踐經(jīng)驗。目前，新疆已探索出地方企業(yè)合作參股、地方企業(yè)主導開發(fā)以及央企在疆分公司改制為地方企業(yè)參股子公司三種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟開發(fā)油氣資源的主要合作模式。

　　姬肅林說，以前，新疆地方和民營企業(yè)只是進入了油氣產(chǎn)業(yè)中下游的煉化、物流等領域，現(xiàn)在，隨著地方政府參與油氣勘探開發(fā)領域，新疆正式打破油氣產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營，進入油氣開發(fā)的核心區(qū)域，這一改革走在全國前頭。

　　“但與此同時，也面臨眾多困難，推進過程仍是一場攻堅戰(zhàn)。”裘品姬說，打破油氣勘探壟斷，最關鍵的是放開開發(fā)環(huán)節(jié)，但從目前合作來看，短期內(nèi)，央企控股的主導地位仍不會改變，同時，油氣行業(yè)屬于高技術、高投入、高風險的“三高”行業(yè)，需要有相當?shù)馁Y金和承受風險的能力，如何建立更好的運營機制，吸引民營和社會資本參與的積極性，也還有待研究。

　　“還有，一定避免走國企改革的老路。”王東說，要想真正打破行政性壟斷，就要讓民營企業(yè)以企業(yè)的身份直接進入，而不是以資本的方式入股，而且還要讓各種資本在公平的條件下競爭，使民營資本與國有資本享受同等的待遇。

　　2014年重點推進地方企業(yè)參與

　　“油氣資源開發(fā)改革，帶給新疆最大的好處，就是財政收入的增加。”彭季說。

　　據(jù)有關部門測算，到“十二五”末，中石油、中石化在新疆規(guī)劃的油氣當量目標為6000萬噸，按目前國際原油每桶90美元計算，預計為新疆帶來2300億元的工業(yè)增加值，但上繳地方稅費僅97億元，占全區(qū)“十二五”末全口徑財政收入的3.4%.

　　“新疆若發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，自主開發(fā)油氣資源，按建設初期500萬噸油氣當量計算，可直接為新疆帶來53億元的稅收，隨著自主開發(fā)建設能力的不斷增強，若達到1200萬噸，可帶來460億元的工業(yè)增加值，拉動新疆石油石化產(chǎn)業(yè)鏈近千億元產(chǎn)值，上繳地方各級政府稅費400億元以上，其中地方稅收127億元，對比效果顯而易見。”裘品姬說。

　　“除此之外，還將促進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈以及相關服務業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。”王東說。

　　中石化西北石油局局長、西北油田分公司總經(jīng)理劉中云表示，2014年，公司將全力吸納各類人員就業(yè)，力爭新疆籍大學生比例達到75%以上。

　　“再就是，有利于將央企的人才、技術優(yōu)勢與民企的體制優(yōu)勢結合，疊加成更大的優(yōu)勢，共同推進油氣勘探開發(fā)領域混合所有制改革創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，取得更好更快發(fā)展成效。”彭季說。

　　2014年，自治區(qū)將重點推進地方企業(yè)參與油氣資源勘探開發(fā)，促進石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，惠及新疆改善民生。

　　在地方企業(yè)參股合作模式方面，自治區(qū)將按照紅山油田的開發(fā)模式，和中石油共同制定塔里木油田中古區(qū)塊開發(fā)方案，新疆國有企業(yè)代表自治區(qū)共同參與開發(fā)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)合作開發(fā)油氣區(qū)塊，同時還將在克拉瑪依千萬噸煉化項目、低效低產(chǎn)油田項目、油氣管道建設等方面與中石油、中石化開展參股合作。

　　在地方企業(yè)主導開發(fā)模式方面，中石油新疆油田公司在準噶爾東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田、沙雅縣與民豐縣交界地區(qū)的順南油田等區(qū)塊，將以地方企業(yè)為開發(fā)主體，與新疆油田公司及大型企業(yè)在當?shù)亟M建股份制公司共同開發(fā)。

　　在央企在疆分公司改制為地方企業(yè)參股子公司這一模式中，中石油、中石化在疆的勘探開發(fā)、煉油化工等所有分公司將改制為子公司，吸納地方企業(yè)參股，形成股權多元化的混合所有制公司，實現(xiàn)在當?shù)刈浴?/P>

作者：佚名　　來源：中國潤滑油網(wǎng)